Запровадження додаткових карантинних заходів у місті Києві з 1 листопада 2021 року викликало суспільну дискусію не лише щодо доцільності запроваджених заходів, а й щодо законності їх здійснення.
Розглянемо основі питання, які турбують киян та гостей столиці.
Чи зобов’язаний пасажир надавати сертифікат чи результати тесту (іншого документа) особам, які здійснюють перевірку? Які санкції мають право здійснювати стосовно нього?
На мою думку, пасажир зобов’язаний надавати сертифікат про вакцинацію або результати тесту.
Так, постановою Кабінету Міністрів України №1236 від 09 грудня 2020 року (далі – Постанова №1236) встановлено карантин на території України.
Право Кабінету Міністрів України встановлювати карантин на території України передбачене ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб».
Частиною 4 ст. 29 цього Закону встановлено, що у рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов’язки, що покладаються на них, підстави та порядок обов’язкової самоізоляції, перебування особи в обсерваторі (обсервації), госпіталізації до тимчасових закладів охорони здоров’я (спеціалізованих шпиталів). Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.
Пунктом 18 Постанови №1236 встановлено, що з метою здійснення контролю за дотриманням обмежувальних протиепідемічних заходів на вулицях, у парках, інших громадських місцях (громадських будинках і спорудах, закладах громадського харчування, розважальних закладах (нічних клубах), громадському транспорті) працівники Національної поліції, Національної гвардії, посадові особи, уповноважені органами місцевого самоврядування, мають право проводити вибіркову перевірку документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус, а також довідок про звернення за захистом в Україні, виданих відповідно до Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», а також документів, що підтверджують вакцинацію від COVID-19, негативний результат тестування або одужання особи від зазначеної хвороби у випадках, коли це є підставою для незастосування обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених для відповідних рівнів епідемічної небезпеки.
Разом з тим, звертаємо Вашу увагу на те, що таким правом наділені виключно працівники Національної поліції, Національної гвардії, посадові особи, уповноважені органами місцевого самоврядування.
Окрім того, такі документи Ви можете надати для перевірки працівникам підприємств, установ, організацій, які Ви маєте намір відвідати. У разі відмови, Вас не буде допущено до таких закладів.
Наявні у ЗМІ відомості про віднесення сертифіката вакцинації до конфіденційної інформації та інформації про стан здоров’я особи є сумнівними, так як сертифікат вакцинації не несе лікарської або медичної таємниці, а є виключно документом, що підтверджує факт вакцинації.
Відповідно до частини 1 ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі — КУпАП) порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами тягне за собою накладення штрафу на громадян від 17 до 34 тисяч гривень.
Працівники поліції; уповноважені посадові особи органів охорони здоров’я та органів державної санітарно-епідеміологічної служби, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення; посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами місцевих рад мають право складати протоколи про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 ст. 44-3 КУпАП. Розгляд справ та прийняття остаточного рішення здійснюється судом.
Які права та обов’язки має пасажир, якого спіймали без сертифіката чи результатів тесту (іншого документа)? Як себе поводити?
У разі, якщо уповноважені особи встановили факт відсутності у пасажира сертифіката про вакцинацію чи результатів тесту (іншого документа), вони мають право скласти протокол про вчинення такою особою адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 ст. 44-3 КУпАП.
Згідно з частиною 1 ст. 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі.
Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
При складанні протоколу надайте уповноваженим особам документи, що посвідчують Вашу особу; не намагайтеся сперечатися, застосовувати нецензурну лайку, фізичну силу тощо. Такі провокативні дії призведуть до Вашого затримання та притягнення до адміністративної відповідальності за інші правопорушення (наприклад, дрібне хуліганство, злісна непокора тощо).
У будь-якому разі свої заперечення щодо притягнення до відповідальності Ви зможете сформулювати та висловити у суді, який буде здійснювати розгляд Вашої справи.
Що робити, якщо, наприклад, сертифікат забув, а «Дія» не вантажиться?
Для початку поясніть уповноваженим особам, що Ви вакциновані, однак не можете пред’явити відповідні документи.
Існує велика ймовірність того, що уповноважені особи просто не повірять Вам і висадять з транспортного засобу та почнуть складати протокол.
У разі, якщо Ви так і не змогли пред’явити сертифікат до розгляду справи по суті в суді, Ви завжди зможете такий сертифікат отримати чи завантажити з «Дії» і суд закриє провадження, у зв’язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.
Чи законною є висадка пасажира з транспорту, якщо він не може показати такий сертифікат?
Оскільки наявність сертифіката, результатів тесту (інших документів) є обов’язковою умовою проїзду у громадському транспорті, то подальший рух у транспорті особи без таких документів є неможливим.
