Голова Комітету з адміністративного права та процесу Національної асоціації адвокатів України, керуючий партнер Адвокатського об’єднання «Бауман Кондратюк» Юрій Бауман, разом з заступником Голови НААУ Валентином Гвоздієм направили правовий висновок щодо недоцільності закріплення статусу територіальної громади як юридичної особи в законодавстві України до Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
«На даний час, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» діє більше 20 років і є збалансованим та не потребує кардинальних змін. Разом з цим, в національне законодавство ефективно імплементовано Європейську Хартію про місцеве самоврядування», – наголосив Юрій Бауман. На його думку, питання правосуб’єктності територіальних громад безпосередньо стосується захищеності державного суверенітету, територіальної цілісності та інших життєво важливих національних інтересів.
Голова Комітету з адміністративного права та процесу НААУ зауважує, що при дослідженні питання наділення територіальних громад додатковою правосуб’єктністю, слід мати на увазі, які саме рішення прийматимуть та поширюватимуть територіальні громади на широке коло суб’єктів. Відтак, виникає питання щодо необхідності впровадження ефективних механізмів контролю з боку громади та перевірки таких рішень на відповідність Конституції, законів України, а також інтересам самої територіальної громади.
Наразі територіальні громади реалізують цивільну дієздатність через утворені ними органи місцевого самоврядування, які за законом набувають статусу юридичних осіб та діють від імені та в інтересах територіальних громад.
Варто зазначити, що питання зміни юридичного статусу територіальних громад неможливо вирішити без врахування особливого статусу Автономної республіки Крим та окупованих територій.
Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб. Відтак, потрібно визнати, що зміна правового статусу територіальних громад на окупованих територіях фактично на даний час є неможливою.
Відповідно, правовий статус територіальних громад, в аспекті їх участі у вирішенні питань місцевого значення, належним чином врегульований чинним законодавством України (як того і вимагають стандарти та вимоги Європейської хартії місцевого самоврядування), та не потребує змін, а питання наділення територіальних громад додатковою правосуб’єктністю (надання територіальній громаді статусу юридичної особи) є необґрунтованим та передчасним.
