Юрій Бауман, партнер Адвокатського об’єднання “Бауман Кондратюк”, надав коментар виданню Ліга.Фінанси щодо Постанови Кабміну № 190.
Наприкінці березня Кабінет міністрів ухвалив постанову №190 «Про встановлення підстав для ухвалення рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації».
Чому цей документ такий важливий для бізнесу? Він встановив чіткі підстави для ухвалення рішень щодо реєстрації або відмови у реєстрації податкових накладних. При цьому підприємець матиме можливість подати скаргу на негативне рішення. Спеціальна комісія ДФС протягом 10 календарних днів має розглянути таку скаргу по суті.
У разі відсутності реєстрації податкової накладної платником податків у контрагента виникають проблеми щодо неможливості віднесення сум ПДВ, сплачених за товари чи послуги, до податкового кредиту. Тобто платник податків втрачає право на відшкодування ПДВ. Це призводить до зменшення оборотних коштів підприємців та знижує можливості для розвитку бізнесу аж до зупинення діяльності.
Судова практика
Крім того, продовжує діяти ухвала Кабміну “Про Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних”. Воно говорить про те, що причиною відмови у прийнятті податкової накладної та/або розрахунку коригування до реєстрації є наявність помилок у податковій накладній.
Зазначений у цій постанові перелік є винятковим та податкові органи, згідно з буквою закону, не мають права відмовляти платнику податків у реєстрації податкової накладної з будь-яких інших підстав (як приклад – ухвала Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.09.2016 р. у справі № 826 /3764/16).
Наразі відкрито питання щодо позиції позиції адміністративних судів у категорії справ про діяльність Комісії ДФС та призупинення реєстрації податкових накладних. Судова практика формується щонайменше 6 місяців.
Але в цій історії є один чудовий момент. На нововведення вже відреагувала прес-служба Вищого адміністративного суду України, заявивши, що з 1 липня адміністративні суди будуть готові розглядати нову категорію справ, пов’язану з діяльністю Комісії ДФС у рамках постанови Уряду № 190.
Враховуючи готовність суду до позовів, можна зробити два висновки. Перший – позови будуть та їх прогнозується чимало. Другий – бізнесу варто витрачати час та нерви на відстоювання своїх прав у суді, оскільки у цій сфері спостерігається об’єктивність у розгляді справ.
Проблеми за кадром
1 квітня набули чинності зміни до Податкового кодексу, які запустили постійний автоматичний моніторинг відповідності податкових накладних (розрахунків коригування) сукупності критеріїв оцінки ступеня ризику.
Йдеться про те, що якщо платник податків сам або через свого 25-го “токсичного контрагента” підпадатиме під будь-які “критерії ризику”, то реєстрацію його податкових накладних буде зупинено зовсім або тимчасово. Як наслідок, кожна зупинена податкова накладна буде предметом детального розгляду комісії ДФС або предметом судового позову.
На сайті ДФС вже опубліковано проект наказу Мінфіну “Про затвердження Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Переліку документів, достатніх для ухвалення рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування”.
Документ встановлює, що підставою для зупинення реєстрації податкової накладної вважається, серед іншого, відсутність у платника податків дозволів та ліцензій на окремі види господарської діяльності, а також фіктивне підприємництво (купівля товарів чи послуг без наміру їх застосування у господарській діяльності) або виявлення кількісних невідповідностей під час реалізації товарів та послуг.
Поки що це лише проект, який винесено на обговорення. У зв’язку з відсутністю комплексного регулювання цілої процедури, до 1 липня система працюватиме у тестовому режимі без зупинення реєстрації податкових накладних у реєстрі.
Але призупинення реєстрації податкових накладних навряд чи сприяє лібералізації умов ведення бізнесу, декларованої урядом. Податківці завжди досить вільно трактували підстави для відмови у реєстрації податкових накладних.